内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

$ B& x. k' |; G0 N$ R, J8 _& E2011年05月29日 06:13
. v1 M- K9 a8 H/ a! x来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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' v; }7 L9 D8 i) j! O2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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: ]' e5 i! ?9 C5 l$ K“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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3 e7 E6 B( Z9 d/ _6 m9 t这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

4 _' x- U/ X4 I/ @在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

  f3 X; c5 c. d( t+ a# Y+ K- N和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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  _% Q. g/ X7 G1 \8 Q8 R7 a0 B! B每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

9 S% S6 R1 l5 \“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

0 ^6 U; y' Y6 A& l4 w重庆　　王立军　副市长

1 H9 D5 I  y. G河南　　秦玉海　副省长

2 d; D! J& t, C* Z$ O, o- b' f辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

. T" Z4 V; h9 P2 |4 |7 r0 Q青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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  T0 A/ R- f1 @7 d! T0 R广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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" ]5 z$ b6 f8 m- H# h' _2 P) g城市　　　公安局长“进班子”情况
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1 U* j1 ^5 [% D: _2 m3 @2 Q# }+ V长春　　　高学章　　副市长

) G3 V7 B8 u1 `( G沈阳　　　许文有　　副市长

' h! n0 D' J, U, N6 j0 s) \: O呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
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+ Q, z; i* L' o6 H3 P: j郑州　　　黄保卫　　副市长

9 w* @7 T* Z5 e昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长

7 _1 b8 A* j, j. t6 s3 _+ i大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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/ V- `' J$ Y  k! ~1 w) t5 }齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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( ]. t9 A$ l) O$ v  T. o青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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. {2 u, ]+ ]; E0 O0 C" U% ]* {, E本溪　　　刘国秀　　副市长
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  }* A8 _' }8 u徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
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" q* W! k( Y- Z' T第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

, X8 Q) k/ i1 C0 T/ o0 c  Z  p在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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) i6 p, I' p9 N; G+ p8 e3 U在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委
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) x* X* k6 j, A" t: y$ N( a海口　　　宋顺勇　　市委常委
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0 x, w0 e4 ~0 ?1 ^深圳　　　李铭　　　市委常委
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  Z% |6 t# Z% P; Y8 W6 P1 l第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

  P; G- M, N( v. ?. u( L4 s据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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0 {3 C( H! R/ @& L0 c# `安徽　徐立全　　省委常委、

4 Z# {8 s" o/ [; j! G. x# l省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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& p, ]% p9 `% x7 s+ H7 ~9 }- J甘肃　罗笑虎　　省委常委、

) @  o+ V# Z$ @4 ^+ m6 u' h省委政法委书记

5 m4 p* {( w  J1 u- r& L1 J' F. r宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

$ p! X) Y  Q2 c; T) D* [% r党委政法委书记
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3 `8 F6 w8 ]+ N9 [' u浙江　王辉忠　　省委常委、

* E' Z  ^$ ^9 ?省委政法委书记
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, \: X. I2 p+ O江西　舒晓琴　　省委常委、
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3 ]% p$ Q8 I, ~省委政法委书记
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; H# N$ V1 v3 P. ]& G) t湖北　吴永文　　省委常委、

( X" h% k: q; E9 \, e+ v, N省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

' j5 k' ^7 b/ Z: M8 O. g贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

# Z5 }5 ~: P2 Z0 R) m% `: M, ~7 A9 N今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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- a8 a0 y$ w4 G& y: J& D城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
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  d, B7 s& a: ?9 y2 r' |南昌　　胡焯　　市委常委、
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  `1 r. B1 N) W( D8 A市委政法委书记
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! Z' b8 f8 @4 q$ h福州　　王鑫　　市委常委、
2 W' V* q( I3 u) r
" A% r+ [, p+ E8 ]& J: K2 D" j2 g. \9 @市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、

0 Z" x' d+ j2 H市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、
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$ Z" }+ w) Z) M% c' s, ]市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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- o9 `# ]- i) ^- O9 {2 k7 C! S% b西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、

( x* d7 u9 m- S( v市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

2 K; O& x' H- E& ]: L汕头　郑通声　　市委常委、

; V2 r4 h. D5 B) A) I1 d0 l市委政法委书记

+ T8 }5 E3 r, G珠海　杨金华　　市委常委、

) ]8 l1 g0 H0 V  H* k: B" R5 m; y市委政法委书记

( w. t* E8 \$ ^4 k' g吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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8 U- h! l2 v% e1 ^' Z8 ~: U市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
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+ @& B' L: e( K5 ^市委政法委书记

6 p9 Q: `. R7 h" q$ f除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

, f4 k  H$ F' l9 a对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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: m- t: s3 a6 ^1 j# m1 o地区　公安厅（局）长其他职务

% \5 q4 ^' y- @6 D$ H, z) P9 V# C山东　吴鹏飞　　省长助理
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7 a# }- L8 k  i- O( l' F- k海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员
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2 {  o5 b' Z" B; O7 S陕西　王锐　　　省政府党组成员

4 M, ]" g4 Z/ l# N+ A7 n) V福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

1 V/ {9 I0 F: Q同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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; @* a" T5 i" c' l7 Y在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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: x/ X$ A9 s( g. T( s9 ?城市　公安局长　其他职务
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: P. @$ Y3 @1 _0 j+ \  {大同　李如林　市长助理
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  J5 }8 y9 m, p+ d兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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' U- t9 Y) N5 j4 B3 }$ f* `长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

3 s) t! j, A( S0 n: D未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

1 _1 T2 U8 a; u! c" N% N, p8 f地区　公安厅局长
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天津　　武长顺
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; K" |# L: ?, g* l山西　　杨司

! X7 f% H5 i, ^5 y1 j四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

% H" p. H: d: B: y城市　　公安局长
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3 o5 y! V7 M' R. S* o9 m唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱

1 i# K1 j! I- D5 F5 S. ~$ N- J南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎

" s; `) s5 ?8 p" w/ H淮南　　龚英敏

- N7 K& ]0 n) e3 ?) P3 s4 B邯郸　　李桂洪
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0 }: ?/ e8 h* Q2 m* j- s. W1 k政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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  E' U/ I7 t3 s5 l对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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5 d) T. q& f) E7 t0 P. u& h" q据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

3 D0 h6 ?& d; e1 q, V+ E不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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