内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
7 [: D- Y" p6 _9 _9 L$ S
2011年05月29日 06:13
! ?' k3 l4 T! h- Z+ \. G来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
2 r" k% U) v/ g! v; ~5 l4 E5 A

5 H& J5 L) k5 G
南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

7 w: j( g3 o' E另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2 a4 P' \/ v( d/ O4 H5 G3 B: y2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
1 Z& s" x* E9 e% r- a
1 j) H& L( A, {2 H: _* H- Y# y“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
7 @: D! V5 i2 m9 c
稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
/ p, }3 C0 z6 H# X0 p, T: u  t) k
) M7 b* R4 N1 |; e: b一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
7 r. X; ^: e, J7 s) {
在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

+ i7 e+ l, M! O8 y. A  q, ~% f) b! c和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
$ Q2 u% B  t7 f" m& F6 [: _; V
从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
; k# i4 i8 D; c% w7 f- K
7 w- F' W6 n9 k/ ~; u每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
6 \% W/ o) ]9 o
前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

3 N0 P& D/ x3 R. V+ d$ q这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
5 ^5 }! q# F5 o( g& o
$ |$ g3 q! j3 S1 P9 i“进班子”的多种模式日趋成型
3 B& p+ R% N/ f* a# X
随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

4 D' o, _1 l! h0 e5 v, e* M第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
  }1 x: g( Q: T) [
! l; v" L6 R9 i+ |9 L地区　公安厅(局)长“进班子”情况
. C2 J! I6 q  J( l! J5 A9 m& i  k7 d
上海　张学兵　　　副市长
) ]7 @# }+ T9 G- J0 W. p
重庆　　王立军　副市长
8 y& x, `. A) u. n
; z5 l" D& W4 j5 p' y) ^5 n河南　　秦玉海　副省长

5 V7 Z% d& j% x: {$ h辽宁　　薛恒　　副省长

3 C7 H1 n  p9 W' c" I黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
, U* X9 x3 i# d6 A9 i  d+ I% J
8 F8 u- ]3 a9 t4 U西藏　李昭　　自治区政府副主席
3 `- @% ^8 j. t5 u$ p. l& X" @0 \
( a! u% Y9 j, P% A内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
. e) ^+ v9 U5 h5 c, A9 \" r) `6 s
广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
% i( \! q9 x4 g& G. Z+ b
城市　　　公安局长“进班子”情况

5 ^0 L# g3 Y0 u9 \长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

# C6 a# ~. Z, v$ x, R2 A8 |" W呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
& Y4 @. D1 L& F- n/ j
2 Y: o" @: E5 u+ F南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

& A6 J1 l2 m7 `8 O/ p, H昆明　　　赵立功　　副市长

' h9 K0 d* L& I0 n: v. N' s拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
. O1 p5 y. X' a# r) _3 X( u
& _# Y' d% A# {; J# N6 c( W大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
$ {1 _! b" [- Q' H
齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
, i9 d- V$ z6 \: W
6 f3 T$ v8 k+ M2 E青岛　　　黄龙华　　副市长
1 K9 n5 \$ |9 _+ P: s5 M! K2 j( s" E
8 d7 u0 B1 G) |. ]) H4 c无锡　　　赵志新　　副市长
4 ~" S/ y. \" M' B0 \
" {& s  c5 {7 ], G+ x+ C本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
- w8 G- k0 s- Z" A% P  j3 e
第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

* w* v) K. I# I0 I3 h在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
. `3 A4 j8 k2 l, a* q3 p  u
在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
0 H; m$ o/ w/ L: }' y
6 F! `4 B6 P( A$ m0 M城市　　　公安局长“进班子”情况

4 c9 U( C: d" \9 W杭州　　　柯良栋　　市委常委
) f2 B0 V: }7 Y3 @( D
乌鲁木齐　王明山　　市委常委
' w- c/ {# u/ F8 c+ l
西安　　　杜航伟　　市委常委
1 q% B$ f2 [8 `# n
5 I' E: t. Z( I8 o% Z9 g' W. D4 y厦门　　卢士钢　　市委常委
5 k: ~6 D, X5 U1 X4 {2 K+ A
宁波　　　王惠敏　　市委常委
8 {; W; d( r& T# u7 h5 |) A( l. ^  A
海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
- \" x. O& F2 `  e' V9 |& @
第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
$ R/ y4 E4 G5 o& Z* C% ?; N
% `% B' ~3 r. L安徽　徐立全　　省委常委、
% L, L/ B% d: i1 f6 g
省委政法委书记

" r" j/ M: ]6 L河北　张越　　　省委常委、
% h& s' B7 @- r* `5 [/ A5 ^6 M# u
省委政法委书记
2 r# r5 u! j( j; n0 ^' I  G
1 u0 L# E7 Q# V7 g. F$ z甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
# i6 b8 K4 @9 a/ E. {
宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

3 |2 c, m+ ?. S0 s党委政法委书记

+ B+ J* @& _" X7 J浙江　王辉忠　　省委常委、
  L$ J, w  I! U) ]4 B: p% l: K
省委政法委书记
$ G2 o) ]* ~4 y
江西　舒晓琴　　省委常委、
" l. p# n" G* V$ {& d
& V! l& Y8 Y7 `3 A' j6 B* v4 p省委政法委书记
: c9 X  {7 M# C1 _7 v. v# z. Z
. v* o. Q; B: u6 t& \& Y湖北　吴永文　　省委常委、

) X* o3 `. z0 D5 @$ ]2 J省委政法委书记
  c5 e8 }4 I  N" u- i% {
广东　梁伟发　　省委常委、

0 f9 t; v4 S$ `$ T: P) b5 T7 i省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、
1 a1 F* a! U4 ^9 h+ P* r
省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
2 A6 C! K8 P0 B0 o& x
5 I" x( }& m- s/ l5 K7 Y" d7 H今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
+ A8 c5 a2 [. Y; f5 M
城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

( v' i! Q+ N! U' S2 O" t* d4 G市委政法委书记
" R; W. M8 O/ R, Y$ N
% u, d2 N8 M$ Y+ B% v, h5 F8 j0 |南昌　　胡焯　　市委常委、

- ^) I( X- _2 V1 X9 A市委政法委书记
7 F2 o3 {  A7 W% H/ o$ s
' }! Q" n; f# V4 j福州　　王鑫　　市委常委、
5 C; B/ Z, f) Z
; c% G7 I: @& \) i, F市委政法委书记

- O5 o- ]/ Z! y5 [武汉　　胡绪鹍　市委常委、
' C/ j( V' V1 N+ `7 m
$ Q+ ]9 Z; r% b/ k, D+ b市委政法委书记
- C; O$ L% x  B# k. q+ k9 V
广州　　吴沙　　市委常委、

! c8 s2 S9 J, U市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
6 j4 F- W) U. \0 g
市委政法委书记
1 L" C6 n- T$ M0 N
- [) I2 E( c: Z8 b+ R西宁　　吕本谦　市委常委、
: V) N) Z* [8 f: h. T
  U. z( Z6 z# L市委政法委书记
" b+ i0 m& p: e5 f) ^
成都　李昆学　　市委常委、
8 b/ ~; Y  F& n6 _! a6 `7 H& s
市委政法委书记
7 {1 |$ l; a* ~% _; [; [
# K5 I+ a) a9 v贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

! y- v2 {5 g* k$ }, @) k# p  i汕头　郑通声　　市委常委、
; ]6 Q; l4 W) \" ]2 T& U( V7 N
市委政法委书记

, r; P$ Z, t: ^: |# g3 g珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
, L7 A7 l. w1 N) r3 Y# |" C3 ?6 M- q" ^
吉林　黎海滨　　市委常委、
$ Y% y. V, Z$ s5 Q
市委政法委书记
3 ~! j0 D0 N, n( R
' S0 A* ]% r0 s1 H. W4 U6 l洛阳　郭丛斌　　市委常委、
+ ]$ [# b) P2 f% i7 a% x
+ R4 A; @0 |. x$ s$ S3 q3 u市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、

# J9 J3 R6 X8 K! A  H; n) M市委政法委书记
) m  N! K; \" h( ?& r4 l" v
" }% `+ i  k0 x% G除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
& l. U) l8 M  z3 B; `$ |1 x
! A4 r  ]* }1 C( s据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

) h  s' r7 E6 l5 K山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
3 [& w  W& ^9 w5 \+ _
# t! e/ u5 V; R) ^, h$ l江苏　孙文德　　省政府党组成员

6 G7 S& w5 |0 e5 H$ C) g陕西　王锐　　　省政府党组成员

  @4 U9 S  v! g% ]1 J福建　牛纪刚　　省政府党组成员
4 F5 ^, H. C" {& h  P
不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
/ D' T/ ^4 \, K
. }3 V% ^9 O% w8 V1 \同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
0 ?6 {& j* b& S1 ^4 `# ^; }! F
在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

: S: a8 X# b7 H1 g0 Z* `. B大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
/ X$ J, @# b. L5 O$ Q8 e# ~
济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
- T& Z, |3 l' B5 l5 B# d
& m2 [8 g2 E4 n太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
6 V4 i+ b9 }7 }
0 C, E4 N$ c6 T% [$ H+ z5 x- P, u3 M未高配公安厅(局)长已“非主流”
$ V/ e; L, p$ G# I" z
/ u) d0 T/ e) ^: O8 r& o; ?) \+ e目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
4 T( _' A8 F/ _! v3 v! i. e
地区　公安厅局长
$ y% {, n# Y# g, ?# y
天津　　武长顺

山西　　杨司
7 _# q7 Y! Y7 b+ N! j
四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
0 B. V0 u8 l7 R9 ~! o8 f
5 C8 v, D6 B% A4 c7 z7 n$ Q: C唐山　　贾文雅

" A) q; ]2 }4 c/ h* t$ {5 m& ?2 x3 A哈尔滨　任锐忱
  ?1 m1 O3 o$ H
南宁　　廖洪涛
. J+ N# r2 Y/ N2 Q4 s9 l. K
抚顺　　咸金奎
; _/ X$ n6 v$ o$ k( Q% f
淮南　　龚英敏

# @' }( K. t( r邯郸　　李桂洪

; r9 M! O' u* l% w! W政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

$ J( z* ~# u6 h1 D对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

6 ]8 ~0 }$ ^$ c4 R2 Z( b. y' L在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
8 `& l" x2 K( z* C- P4 d2 g  C  u( ?
公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
* f" Q, G# V, m) j9 m
据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

6 t% {( C8 K, k: R# J3 L中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

# P. P! D, L2 a9 n( D  h2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

echogu

{:狂哭:}

Zzz丶洛丨神

{什么}

知书打理

{:唔嗯:} 强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

weng989

北部湾网？我还以为是做旅游的呢~[亲亲]

幸福life

到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找 {哦耶}   

yufacai

{看看}纯属路过！

huidiannao

[喜欢]没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

Only

{:疑问:} 不懂~~~但顶你！

一个人看海

{什么}