内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

9 z6 L. o" M' l! {9 V+ k2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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* p: Y* y0 D: L0 Z# f南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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# u( Q/ a/ r: M另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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+ j7 e) Y& ]; b公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

! b$ T# C' ?; I) f' ]6 G6 U稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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# O+ f3 T" T) Y% t  m& V: K; y, F3 w0 t" V和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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9 d# [' {5 |" n每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

' Z5 `0 s) O4 s( _& n什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

! ^5 b' h, j. O1 p6 ]( f7 c“进班子”的多种模式日趋成型

- L& n( Q8 t* y3 c7 B7 i随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

. M, u2 u6 |( ]6 |# \. }* _/ f第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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+ K+ x+ h" r0 K地区　公安厅(局)长“进班子”情况

( K! `% ^  @2 L: O: T! W6 J上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长
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- M( [3 T2 M+ I0 V河南　　秦玉海　副省长
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  X( V  S, O+ e0 [* B辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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  }+ b' T3 O5 c9 Y; e3 X青海　　何挺　　副省长
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/ F9 B/ L! ~  F- W% _西藏　李昭　　自治区政府副主席

/ v5 _: n1 E$ A4 W5 f) m2 r内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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. U- N/ O# G" o/ L; g/ [* |城市　　　公安局长“进班子”情况

- q/ p4 Z' S6 S+ v$ M: x4 |长春　　　高学章　　副市长
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, g# h! e' j5 s! w' G* R3 ~沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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8 {$ L1 E7 J7 g" T; p* M南京　　徐珠宝　　副市长
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- `0 a$ E1 x6 j$ F, c( X+ y郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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1 z0 L) y. R3 t3 W9 [拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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* U% [2 ~1 y& W" c" p6 _鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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. \2 I$ E: d7 y9 F: x  A2 C徐州　　　顾林岗　　副市长
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* m; E. D9 e: J: ]( G2 ?9 ^0 r苏州　　　张跃进　　副市长
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/ R3 c1 J9 _6 h, Z' D第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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- y- S5 L4 l, F: t. A, x3 r) i在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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( `! k6 p% o! e2 k2 C  P5 L$ Q城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

0 G' q/ }$ S2 H) n/ N3 i4 O乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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8 `7 f3 d) {1 R7 z" \8 l5 q* ]! S宁波　　　王惠敏　　市委常委

$ G- `( a: o6 [' [% k海口　　　宋顺勇　　市委常委
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, q7 k* Y* D. c深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

. j+ H5 j# L) q5 W9 K据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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8 h! R# C/ @# B, R$ J- k3 f* `安徽　徐立全　　省委常委、

2 X) V4 Y! v9 b. V省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

$ v0 c7 \0 r/ A8 w0 w甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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: l$ H  @9 C" w% c% z. d8 C+ Y省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
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% m: C# e# H$ D5 c- p浙江　王辉忠　　省委常委、
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& K$ M# W" v* ?. q6 U2 F' [省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
9 |5 \% G% ], Z. [$ \
& v) @9 x  }0 B5 F7 ?5 }" L省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

. W1 n- S0 M8 {2 O2 ]. s8 B3 i省委政法委书记
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: C& }" s9 ]  k% X广东　梁伟发　　省委常委、

% U% b! z0 ?4 x$ `5 J" P0 L9 O省委政法委书记
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' S# a" O0 O" i% a: [7 ^+ {云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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3 }, x6 }( w  G城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
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- G2 l+ \5 C# M( Y8 l市委政法委书记
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( p- |+ C* }: h( b" V' O4 O2 C南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
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4 H4 l) D7 ]' G7 |! i福州　　王鑫　　市委常委、
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7 N2 {* n3 Q( L) e/ r2 X1 u- Q市委政法委书记

% [$ E0 f( ^: l6 K武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

% @% `: T: ~; y8 b) |+ E& i3 E广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

- h3 g: C; r& i8 a西宁　　吕本谦　市委常委、

4 l, Q* u/ u8 T- K% M/ U市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记
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& }0 c6 o/ t& \  u2 ?6 F/ e贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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2 u6 _0 C. ^# Q7 J2 \$ k2 J" [/ v! r珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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$ z' ?1 i* E" K: l吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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' U6 t1 O& z4 q' Q' I0 r洛阳　郭丛斌　　市委常委、
0 }+ O5 D9 D, _' L8 ]+ g7 [. o
$ [0 W1 ]2 r7 e9 r. F/ w: @& W; M市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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4 u5 F2 X! Q8 }/ |4 f3 b据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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5 q0 D6 `/ j' F9 W2 N; E) ?地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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+ U" y1 r. \% K* N% Y! I江苏　孙文德　　省政府党组成员

. Y' z9 {6 e1 n( [5 [* S' `5 p9 r陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

: @/ b; I( b0 H# H7 X! X3 A不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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7 N/ [# ?' C8 W. x: [6 [- c' L& @" H此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

: B8 w1 _; I4 c, N! I) Q0 ?同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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4 C9 c0 m0 j' j$ O  i在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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+ H9 j3 E; @( c- F9 g; V0 ~太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

0 u& B! M. O4 ]$ X9 \8 L# k8 ]# H! ^未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长
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( Y! W* O' z4 }" R3 @2 Q8 X- Z8 R天津　　武长顺
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+ ^% d9 [& R0 P) |; f3 I8 _5 i! @山西　　杨司

四川　　曾省权

& }& G" m4 |9 i新疆　　朱昌杰
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* n0 E% b8 ]1 g9 {8 l% g* P2 s城市　　公安局长
0 g& Y4 ]4 n3 C5 @3 M
唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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/ y: p. ?6 p# ^  z6 }# l抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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5 d/ K+ g2 S) @3 f在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

) V% v) P7 p) R! Z9 }公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

' {6 [- {. B; x" `0 g2 r( H: r据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

1 R4 f9 g6 ?- f/ S* Z% d中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

5 X  p- E+ D. H& v2 R7 |6 l2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

# L& T! W$ c( \不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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