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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子3 k$ }, @9 B- T, }, M5 ?" H0 l3 \) s$ Z
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2011年05月29日 06:13
2 @/ H$ S" D! {3 G8 O$ M来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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; Z6 S6 E# U. _9 }$ G# Q4 ?" A另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。: H, x8 q; [& y; d3 w( ~8 X- N
( O8 k- Q* h7 G2003年“进班子”写入中央13号文/ Z* g6 r& Z+ ?7 u- z. ^
- E" y w+ N# _. K: e" Q公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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4 u- l, ]+ Y: M3 t/ p首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：7 d/ y; O8 g& d/ O7 v3 `
" G0 v8 Z" y/ L' ]. ~0 Y“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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1 ?; S5 u/ r& x" G: l稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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8 z- |( n" X6 k+ I8 U一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。$ T7 U% U/ c6 t+ `. @/ ~: ^0 X
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。" e6 H! ]6 E) m7 S
" q2 X( g3 E8 y1 O. L& I在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。% N7 R' i9 u7 _+ P
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。9 Q* Z! x# I/ Z0 r t# ]
0 S$ M+ O- b8 ` l! T" v2 ~. v4 A8 v E如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。: |% p3 A/ n9 z5 v ~/ L3 R( ~/ A
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：2 X! p" R( g& `) p( q% h% `
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。) V; c$ u; `& }7 S2 N) {
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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$ \) e1 b7 t% q前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。% v- J, p& {% a% ^5 Q( N
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“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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; D0 Q3 r* c! x地区 公安厅(局)长“进班子”情况
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$ M A6 u4 f6 o6 k1 x& `上海 张学兵 副市长( n, j8 Q: h z2 t; h
! v& |+ J. Y( c重庆 王立军 副市长
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河南 秦玉海 副省长
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辽宁 薛恒 副省长
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5 [) p7 U, {7 ?8 i: x- `# y5 Q黑龙江 孙永波 副省长- ~/ S) V2 I6 @& L) p) C
5 r6 d4 J* H. E3 ^$ r d青海 何挺 副省长3 C s# ]4 R$ G% u6 a4 ^
) j* N+ x( @- Z9 X. I& ~% r西藏 李昭 自治区政府副主席
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内蒙古 赵黎平 自治区政府副主席: R2 ?+ w* w) d- G7 o4 Z
7 c8 Q/ V% K7 v- s% F+ I广西 梁胜利 自治区政府副主席1 p. J I9 \$ S# }4 E9 q0 X
4 s9 g- y. y1 i& z" f- k6 H+ i" H在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。0 e/ G: J0 l+ I) F2 \6 w+ w
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城市 公安局长“进班子”情况
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& v7 w/ r$ ^% m+ t5 d1 @; t长春 高学章 副市长
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沈阳 许文有 副市长, z! A4 N# x* ]- Z* X
4 o* f" [0 Q, l呼和浩特 贾英祥 副市长
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( q+ F. k7 k- k/ w# V( [合肥 程瀚 副市长
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南京 徐珠宝 副市长
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郑州 黄保卫 副市长0 L& r$ C& Z% h. R( R0 y: r
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昆明 赵立功 副市长; n' H' q1 F1 s! n* |, g
, j, Y) o# I, J! K" F拉萨 张延清 副市长& e6 o! j/ |' B% b7 l* P: u Z
0 r, z: ^. Y1 N! d4 j包头 李成仁 副市长
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* F* `! A- |, w; O5 {* L* ^2 M大连 王立科 副市长
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2 R6 M& Z3 P! d& |, e6 z) T& \ A鞍山 杨力 副市长0 N: v4 z5 d% \ v
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齐齐哈尔 吴刚 副市长
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青岛 黄龙华 副市长0 A: p- f. j% `: C3 F6 W& h
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无锡 赵志新 副市长
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c/ L( a! q8 _$ j本溪 刘国秀 副市长' m1 c$ c/ X) ?: U& {# }
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徐州 顾林岗 副市长6 v2 l0 g2 [/ V8 D" [& {
2 l; N& C5 f1 ~* v苏州 张跃进 副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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8 Z# Z9 K5 x! F, D2 h在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：2 X! o1 V5 h6 {4 y) J( @' a
: { H ~) ^0 D( W& f6 N" H城市 公安局长“进班子”情况3 O3 o. x$ s' k9 D
# X- e1 _' z" h# v# s4 X) m, k杭州 柯良栋 市委常委3 c# S! t/ U) o& L
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乌鲁木齐 王明山 市委常委& z0 h- ~0 K+ y" P9 w% z
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西安 杜航伟 市委常委
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8 Y* D8 ?2 d8 k$ P. t4 V. p" a厦门 卢士钢 市委常委
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宁波 王惠敏 市委常委
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海口 宋顺勇 市委常委
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深圳 李铭 市委常委" h$ N% J X! m6 R/ k) L
: o0 T; ], o. }# n5 K3 P* |第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。# P, L* B' g, ]8 q( U/ c7 Q# T
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。9 M1 k: Q9 j" h
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区 公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽 徐立全 省委常委、8 V+ f# }$ t; ^) b. [& }, ]
- J# O9 K/ L/ i5 g, H* b省委政法委书记
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. T4 N+ A: P/ ^- m8 r河北 张越 省委常委、% H) `1 v6 y, E/ t# d
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省委政法委书记
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. U3 Q" N% u1 K `甘肃 罗笑虎 省委常委、# e- M! M, z+ r8 R, i" i* E" P
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省委政法委书记
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1 y8 ~6 U4 d" e; n; T3 u宁夏 苏德良 自治区党委常委、
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党委政法委书记7 M& D1 e$ S3 l2 c [; y; c6 D3 G
+ m) D+ O0 O$ v+ i6 T* ^0 u, R9 A
浙江 王辉忠 省委常委、
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- l2 Q/ Y3 e8 O* Q$ Q4 D省委政法委书记* O6 _ a/ r9 [- h7 f
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江西 舒晓琴 省委常委、4 F3 @7 P7 K4 f) J. I
" G# k6 B# m* E2 U+ x7 }省委政法委书记. I7 u9 j) ], _* I' q
9 q+ \# _ G1 C( r% X# p. \' P湖北 吴永文 省委常委、0 Y e! d8 w1 K* W8 c
9 L* a2 o5 r2 B1 G f
省委政法委书记
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广东 梁伟发 省委常委、
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7 N0 G B7 c: y M( Q" ?1 A9 f省委政法委书记3 z G, {! Q% @. U+ ]( c
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云南 孟苏铁 省委常委、" L' `& G# M% A% Y
( C0 U* G5 F& L9 E省委政法委书记: e, {" O- ^3 B$ l) d+ f
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贵州 崔亚东 省委常委、1 Q% ]! {' J7 T* h# i" d3 ?
: f% X& Q3 i# z; A8 J% H! B/ Z8 a* w省委政法委书记) a' L6 ~9 X8 m. V, t
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。( j: }. j( N* W& Z" J7 h
( [' |! a; _' a/ T7 \在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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+ n" _: E M, ~城市 公安局长“进班子”情况$ g$ H5 O/ h, N( D
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石家庄 张铁力 市委常委、
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) Z) z* A4 U, j0 U0 q" L8 X市委政法委书记& X7 r' u$ s+ M/ w8 U' \! f
' A3 N5 G# I" w$ D+ B: @南昌 胡焯 市委常委、7 _5 p: ^- B5 d8 d4 m
$ H9 D; ?& L' V! y2 a" [市委政法委书记
& @- _" o3 A7 a" D" t& ~7 S4 B: L7 V2 @# I
福州 王鑫 市委常委、: U& Q* d1 J# e
$ I) Y% S" s$ u5 T7 ]2 H市委政法委书记
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6 h3 M3 S- m8 C! S武汉 胡绪鹍 市委常委、
) l/ K6 S" ^$ h9 i; g' }! w" C& M' M D Q
市委政法委书记: I X# [; _* i
) U; _ N: k- O9 H9 f2 O广州 吴沙 市委常委、
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+ T+ B& V5 U8 ]4 I P! \( N9 J市委政法委书记) f m, K; V3 [" J0 y
+ w8 `9 l; X, J银川 贾奋强 市委常委、- O- C; W, L/ U
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市委政法委书记
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西宁 吕本谦 市委常委、
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& V9 |, e1 w' ?( D8 D9 M6 D市委政法委书记
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; E; D; r! H' j( a成都 李昆学 市委常委、
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市委政法委书记 V* n% m) {* h
- S. W3 b& T0 e贵阳 邹碧声 市委常委、' H1 o2 I8 P9 m4 L& k& a. D+ z
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市委政法委书记+ V% V' a0 v& v7 E0 D
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汕头 郑通声 市委常委、
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市委政法委书记5 L! F. ?& r. l4 k# u
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珠海 杨金华 市委常委、
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& O% _ _8 E2 ]& p. Y# Z* a市委政法委书记- a' J) I3 k9 s' `! k8 Q/ r7 _9 |
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吉林 黎海滨 市委常委、9 d+ \8 g' y, u" k$ m
# I# Y; W, \1 d( w7 K0 X市委政法委书记& ]& F# e9 a! G9 J3 C( u" ?5 U
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洛阳 郭丛斌 市委常委、
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市委政法委书记
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5 U: {3 ]- s5 i8 `$ q& k3 ~. u淄博 岳华东 市委常委、
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" ^8 p2 ?2 R$ }$ }) O" e0 z市委政法委书记0 D0 S" U4 J( l5 d6 @. N
- y# i# E5 X1 d' P& m: M除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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1 V5 e. m/ Z: U) n( Q据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。; G5 U7 A8 ~ X1 x& k2 }
* _" C3 ^7 H- n& |8 e8 H8 b6 Y对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区 公安厅（局）长其他职务7 |. E8 ?! X5 b% G# d
# I+ q( P8 R" J* L/ R; S+ E I山东 吴鹏飞 省长助理
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海南 贾东军 省长助理3 ]. w1 x b6 K: z- f' T3 F
8 `. N7 @; g8 Q江苏 孙文德 省政府党组成员" Q+ i# b* ~& L
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陕西 王锐 省政府党组成员* N0 Q( \ Q4 b; d+ u
8 k$ a1 T3 s8 b. Y1 B0 `福建 牛纪刚 省政府党组成员
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, G4 I! }% m- E* H5 A不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。5 l3 Z! X+ b4 E+ @0 i) D( F- }
; }; R/ L1 {0 a) k$ b) D8 m+ i9 B在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：. W% q, i" ]* K2 s+ ]; ?3 k' t
' {3 Z6 I+ |" j( w城市 公安局长 其他职务# L D6 _% {5 |( i R" P0 K9 L1 P
) `6 H4 K1 D5 k/ B- A, @6 c0 b) U大同 李如林 市长助理" b1 t( q* O! c d4 S
( R" D! c+ S1 ?8 i8 [. @兰州 王幸 甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员/ y4 _' i4 X7 u" E
+ w4 C5 e1 J' U济南 刘杰 副厅级干部，市委常委人选考察对象
3 D3 {+ q& K o4 J, }# [
3 i* b8 ~2 \! m7 |长沙 李介德 长沙市政府副厅级干部
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太原 苏浩 山西省公安厅副厅长/ ^) d; ?- [8 Y! F6 z9 x
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未高配公安厅(局)长已“非主流”0 a P9 j2 A$ p) F$ T# ?$ W
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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+ t; {% N& Y$ c. x5 ~- k7 |地区 公安厅局长/ a0 E; f! Q6 B( R5 x* {' [9 }3 M
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天津 武长顺# @" C: H% O; O! f5 e" z( d: G
* ], H* Y, G& g6 H山西 杨司
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" v8 ?5 _4 {9 D四川 曾省权& r5 y$ y+ \, Q- _; c
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新疆 朱昌杰$ ?9 Q* O0 a1 |' l0 p6 V; p
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城市 公安局长
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唐山 贾文雅4 ~ g7 Z1 i# r; q. \9 [
' Q1 n) ^4 g4 K6 n
哈尔滨 任锐忱
+ g1 H3 O8 x' e0 m8 n8 ?% {
+ F2 T. x, _0 C4 @/ c( V/ T) l2 v南宁 廖洪涛8 h$ s" l( L- L1 _ q+ a6 M8 l
5 \* n% s- A1 f$ b: c$ `) u抚顺 咸金奎9 c3 I0 c+ r; j" Y! \
# g/ o# J0 g' F r7 i- ]: x! K淮南 龚英敏9 l! U h, x' p- K; h5 Y1 W
4 \* g5 R2 R4 v, z5 h邯郸 李桂洪
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) f/ {( P3 g% T8 e& l1 Q& g政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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; s; V/ P/ Y/ d6 h: X: K/ i Q( m对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”" e9 w' E; h/ ]) {
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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- }3 p9 v0 w7 a& ?$ ~公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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: P( s. R3 f$ n, w5 h据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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' g ]" t6 Q/ V t* c中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。 |
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发表于 2014-9-24 22:45:43
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