内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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5 M, ~, w# l& e# n1 u& U( F+ o2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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! r7 M' l: e4 I; Y; d# l) z另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2 X3 _# f' N& \+ }1 s2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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6 S1 Q3 e( M" Z2 o& K首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

/ z6 A# B) o# a% h, I7 E6 H1 U; J“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

) y5 S0 E# T! u! }: j( n这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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$ e# D$ I1 v* v0 x5 X在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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( X8 {% Z2 z9 a/ F) ?和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

, H* F) z: g) p( O' x! F2 l如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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' r. R1 _2 v5 c# m每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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4 h% E: s2 d) ^' R0 ~; G1 g什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

0 s+ `5 X) k: Y# E/ y$ e  `. a这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

% Q9 m3 ~3 U/ P" h% S" \: I# j随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

% q+ U( {9 Z: \7 ]9 [- r% y第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

5 l0 u+ U3 L! V9 k$ N& K河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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( i6 r. G8 _( J# l* k- \黑龙江　孙永波　副省长
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- v! G( }! {1 b9 K2 z1 G( T+ S青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

9 v: {% w9 S- j+ S* l$ h! N6 p内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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; B& I* o6 A3 U# C9 m/ P: N广西　　梁胜利　自治区政府副主席

0 _5 W! L1 @" `( J在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

4 f& ]' B" d0 I- c  a  i# }9 _城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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4 u6 d2 X7 [( V5 G) r- {9 d沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

2 F& x: H) r' d' }& `合肥　　　程瀚　　　副市长

7 i4 D( ~4 J$ e7 \. X8 F, l南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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. k9 f8 {% h0 i  r8 i  U0 y4 J包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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' P$ o1 a9 x" u/ L; S5 a7 o# z+ t齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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( t1 H# f& e& _) j' U& L, a8 \青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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8 ^; [' F9 q( n杭州　　　柯良栋　　市委常委
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3 `4 |% a$ Q0 _* P乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

! e6 P. [( G# s4 S厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

0 }1 m4 O7 t4 d  X) w2 Z深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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( {; c: A. m! q7 t" x/ W8 ], ?据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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( J2 X8 z% I1 D( K5 X  b& |* ?7 O( L; n曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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, \6 }6 C" u! J0 o3 ^9 l5 m地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、
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- f3 b0 `$ f% ?$ P! S' v. T+ k" x省委政法委书记
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# p  \* Z5 G! M5 k# Z% a8 D河北　张越　　　省委常委、

1 f8 d6 w6 I$ o: J# t  ]2 }省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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; u) r: ~$ p; ~3 Z党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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4 [0 a" a4 ?( F- s省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

* R1 @5 W4 ?8 |3 V$ Y云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
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4 p) m, a5 r/ J1 Y1 W2 ^' O0 `省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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: @( @1 z& O5 |3 ?3 u5 l在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

: T. v. F( L% R4 c城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

5 R5 e9 L8 _8 r) f# Y* y市委政法委书记

5 ~4 ~1 }* d  _  |, K+ E南昌　　胡焯　　市委常委、

5 b+ h) K, m+ L% W1 S市委政法委书记

. ^. {" i) J- h4 o& Q  Y福州　　王鑫　　市委常委、

" F1 N5 J+ H) D4 }9 |市委政法委书记
  d) C2 \) \: s& l3 Q
3 d. D& e& x4 H武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
7 v# Q6 V$ F$ B3 N" z5 D
7 O. }- O$ c5 f6 G) a5 j6 c! d广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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4 k% ~4 G  E. t" d/ G银川　　贾奋强　市委常委、

7 D  A* c6 }. E5 S* Q  N  b市委政法委书记
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! x5 r, E4 R3 c6 c- q; a! E西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、

8 H4 p$ s$ x+ k8 X" A市委政法委书记
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  }, c9 w. r3 R" V) y' p' U珠海　杨金华　　市委常委、
" }" G; b" f$ F4 j) u3 P
& ?! M9 r; L9 z& `7 |市委政法委书记
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6 |, E  w: _, b7 {* _9 o吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

( ~, v9 L2 C. e0 V淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

+ A' ?9 {' v- C" }( u6 _6 [对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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# T# U+ \4 f/ I; F& T4 _$ a: P/ k地区　公安厅（局）长其他职务
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2 B% U5 k: K0 C1 B& Y+ b/ v山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

7 o6 U. _" F$ _- A陕西　王锐　　　省政府党组成员
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- U  F0 ]$ p7 H/ t7 F1 n3 k  U- k& z福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

6 _9 @* {: \4 ]城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

& X  E4 A4 H, W5 q4 a0 y/ b1 K兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

8 m% l6 r9 c. \/ S, c未高配公安厅(局)长已“非主流”

5 v6 Y# Z' ?, o* T3 O6 t% v目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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天津　　武长顺

0 k4 n, @+ ^, N1 i+ g$ y' [山西　　杨司

; V' W) r% w) x$ Y四川　　曾省权
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$ X2 M$ k) S* Y. X6 u& H8 Q新疆　　朱昌杰
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8 ]0 s+ |7 ?7 f- T城市　　公安局长
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/ P: A& h* X3 r' G  H) k; Y) y唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

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抚顺　　咸金奎
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/ {! K  G8 v7 R& C' w( z淮南　　龚英敏
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& [5 x! a8 ~3 D( s/ I! Q% {邯郸　　李桂洪
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* _4 C5 @& ^+ b+ V政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

* X0 E; j- j) I7 }公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

6 ?$ ]5 @9 W9 D6 J: m据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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+ T! G( j0 u: @/ P中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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. ^: u8 ~9 W. f# w不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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