内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

% U) ?0 I$ B# [4 i$ I2011年05月29日 06:13
6 Z% k- S! g1 Q# H3 m来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
# Q- P, \1 B' d4 R& O  ]


4 S, }; `* |8 S1 I, q; ?南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

7 x+ l! p4 @  T另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
& n, P3 A& [. I* P$ r
. }1 U' U7 w, M( u! u3 e. ^5 O$ O2003年“进班子”写入中央13号文

* x! t( c7 v/ z" T公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

& I# ~. h4 ~# j9 S: W- H" }4 I6 O首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
0 K" F% I0 A5 u6 _+ g" A1 Y
“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
  A1 J' i0 e% y; {0 i
! i! ?( t: x! B稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
5 j$ A9 {. P9 X
一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
/ q5 C" d5 q/ d/ u
这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
5 F3 i. g9 Q' Y6 X
1 J  D8 S* B2 f+ J5 b! x在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

4 q  W9 O0 j$ h4 A/ z和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

" ^/ t, P1 C! I' |- f. `+ v( k& D如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
) m5 D* \  a2 z0 N
从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
  n$ w8 f: G# W' ?( s' h
* G0 m$ G3 ]" E2 F* j每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
3 G( a# O* J+ E$ C( m6 @
' P; x- f+ _3 x* v5 Q1 x什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

3 o( D$ Q; u# h1 j前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
  c3 a  K  P/ f" k
/ o  {0 {2 B) s% J0 h# i这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
' \" N6 b5 X- O3 z0 l
“进班子”的多种模式日趋成型

* L( Q, }) M& a随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
  h5 Q( g$ F( s  z7 H! ?) q0 o/ G
8 O/ \; z* I4 s/ U( ]8 d: q# d第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
5 ~5 A5 R) m$ o/ U: C6 e
& W% j# M- G3 b2 @8 ^5 A8 r地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长

% C# `  n8 i( B& F# H重庆　　王立军　副市长

+ }0 x9 q6 s* V河南　　秦玉海　副省长

& p) M) A# B# L! f; v( s) T辽宁　　薛恒　　副省长
" c+ T# t; K% i, \  \. {
8 t1 W' {# T' s, ]- H0 r. d黑龙江　孙永波　副省长
( |) [& y) l3 ^# O
. O; q+ f3 T2 U3 \青海　　何挺　　副省长
- D( q" S3 F, O8 x
! p/ }5 w( W; k$ X. K3 |西藏　李昭　　自治区政府副主席
$ y, C6 k# O% F9 d
内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

( K1 O9 j+ u9 o# N% t6 ]1 L广西　　梁胜利　自治区政府副主席

* B: f6 @1 E! d. `6 S. a在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
$ ]6 ]) U' f" L" a3 L# `% w
城市　　　公安局长“进班子”情况

* Z& `) s. T: W* J长春　　　高学章　　副市长
2 M/ Q# [( C2 D9 E4 L' U+ @
沈阳　　　许文有　　副市长

! L# w# B7 l* ?4 U) K3 u2 J0 ~1 y呼和浩特　贾英祥　　副市长
3 c* {$ X# Q" |, D; n- I9 Z8 G: d! O
合肥　　　程瀚　　　副市长
9 o. _% M( K. v% J1 l
南京　　徐珠宝　　副市长
% H4 k6 X& G4 \3 `+ z# s/ C1 v, C
郑州　　　黄保卫　　副市长

( A6 b; l- l* Q) ]9 g& D4 P昆明　　　赵立功　　副市长

9 t: }+ J" o4 h3 E( o2 S) m! N拉萨　　　张延清　　副市长
( w' n2 {: `" X( J2 h& [/ w
包头　　　李成仁　　副市长
+ v( T+ q# ^. {" j
5 @6 `* ]5 G. D! |. i大连　　　王立科　　副市长
3 ~! x7 W' {" _9 R
* I& O' R8 }7 A  v! x# P鞍山　　　杨力　　　副市长
! D7 L% t! ~7 S7 L( ~: Z
! a0 O( p: d; _9 @) N7 f' c4 P( L! a齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

2 f+ s- `' }' A5 a/ X无锡　　　赵志新　　副市长

  \' g$ k; x4 I; G6 y  S% H3 |本溪　　　刘国秀　　副市长
% L( B5 H* ~4 L/ Q
9 @! Y" |$ K, L9 x' M8 U/ E2 O徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

  l4 U1 g3 v3 S+ z. ^2 z) v9 P1 _第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

" F% V+ \) K- b/ W$ |在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
  d- S) O9 f2 O& b
城市　　　公安局长“进班子”情况

* F8 q& e% @$ K: }) k: C( z杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
& F* G7 y  l9 K. K$ `
西安　　　杜航伟　　市委常委

: x6 j$ P- g8 v6 c5 p厦门　　卢士钢　　市委常委
7 B% e- d7 F* L$ F7 d2 _4 m
宁波　　　王惠敏　　市委常委
0 t& }0 ?+ b4 N/ @
0 X: D9 X; G/ p: W. j5 u! s; a海口　　　宋顺勇　　市委常委
8 g. i9 S7 M& B
深圳　　　李铭　　　市委常委
0 f! |4 x& H! H# P
第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

2 T1 e! z2 Q* ?, }2 L2 Z: H3 g1 Z曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
: c6 Y7 ^1 [4 K7 p1 T
3 }+ `7 D( j3 U/ U地区　公安厅(局)长“进班子”情况

4 M8 u5 u8 {2 p8 i! p* I7 M. I5 \安徽　徐立全　　省委常委、
* y! Z# A2 ], y1 i% ^1 a  B
4 v. N' I' T2 U$ @1 l) Q5 N省委政法委书记
- N- r% J- c( C! ]
, E( r- I; z/ S. c! ^3 _河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

# S0 J; t7 O3 f: t: ^' B  T甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
" t6 l% g7 K3 Y- j; t, P0 E9 ]
2 u% o$ x' Y. c4 u, i4 f, |( k: t( o宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
; _) J# r. k7 C( a0 `2 Q) L* Z
党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
, M5 d8 U' I3 g" Z0 B
省委政法委书记
! I+ ]5 N& |$ V" a* `2 J* }+ Y, I6 P
江西　舒晓琴　　省委常委、

; L6 [7 v: j- o1 R& n- K# T& e; Z) i# R省委政法委书记
4 T4 F. K1 R- P$ _
  l3 \; ?$ N. N) M- c% i% B湖北　吴永文　　省委常委、
& S, K: |& l3 ]3 |6 u7 h9 G
省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
7 y! C3 G. y  q, L3 t3 B1 [
5 Z/ S7 e, }. J6 c省委政法委书记

- H/ x; C( D) E7 J( }9 F云南　孟苏铁　　省委常委、
6 _$ b; q' ~0 ]1 L9 o3 K. H
省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

5 X# C1 M$ w6 D7 `今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
$ o2 w! C; S; S0 m4 B5 B5 e3 ~" x( p
在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
5 l/ s3 T( R2 ?1 Z
城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
  S5 P  H  S% \3 e
市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
$ d7 W  l; _& N2 p) i+ q
市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
( d4 H' x2 k/ G- z" M
& c+ r0 @7 ~! ^) l" x市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

& j. O! F; D/ d. i市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

# m: B- I( D) G2 o市委政法委书记
3 y! b: a2 f& @* o( f
* U/ s( f1 M  u$ ^银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
# J/ [$ d) s$ e: a8 W' S, M8 k
8 _4 [5 R, E- h. Y+ H市委政法委书记
& V, g6 K$ q' p# G8 R/ N
成都　李昆学　　市委常委、
; x8 z3 D2 Q1 J+ J
市委政法委书记

4 w) i5 h. X: L% u' o% K( G/ _贵阳　邹碧声　　市委常委、
3 N6 G+ N4 Y% p) f- ^% n% A
市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
! l  ^3 {+ o# T- o* M
! Z* t' F0 H. z, k% q9 n$ F6 k' O市委政法委书记

$ Z* ^4 w7 r* k" P珠海　杨金华　　市委常委、
0 U. q4 E2 [8 s: Z  f& Z
市委政法委书记

/ ~+ M* Z& P# d6 b0 @$ C吉林　黎海滨　　市委常委、
: m) Y: [. A# i, G% |
市委政法委书记

* X5 \( v9 E. o& f  L洛阳　郭丛斌　　市委常委、

9 L5 C& b9 S. k. o+ h6 G: Q市委政法委书记
! B. M8 j: h! j
淄博　岳华东　　市委常委、

& r- z8 ~' B6 W3 ^; X市委政法委书记

( y5 A) }( D0 o8 H! K# P& ?6 |除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
% g6 F" \1 B. j
9 I: M. r+ r3 W5 K7 y据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
7 \) D' v. n. }4 t, r2 X
1 t0 g. ~6 t4 I对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

3 D9 X9 T, E4 G; f' M  u地区　公安厅（局）长其他职务
0 Z! F* C6 I7 @7 v' b* z- G
山东　吴鹏飞　　省长助理

4 H2 W( I  u2 V1 U% H' W海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

9 H2 e$ }, _3 F! U! c5 A$ C0 X0 @陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
  f- K; e' _0 Z5 F& _# Z
不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

7 o" ~% `% ]7 E' B1 t+ \此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
. {9 h. |0 \! m
, `- `. z7 n; A6 [* g5 O/ i在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

3 ?* ]0 y3 s) G$ A$ x; V, |城市　公安局长　其他职务
' R: A* h% i8 K7 y* I7 A
1 ]. T; i6 s" c1 Y/ C大同　李如林　市长助理

8 K7 N; c  I3 d0 M兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
7 n9 L; H3 D$ ~" g$ z
- k# C" M- J; i4 d: K* y2 M济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
; ]5 q; X: F  y% B1 L% a' `1 }
" H% z$ @: O& A长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
, g4 B4 k+ b: N! O' c
太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
. ?0 Y& X$ r) q
' G7 f( {0 L; H, |8 o未高配公安厅(局)长已“非主流”
  w0 n4 U* h( n" R  Y
4 K1 d+ b. v9 R4 \* h目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

; Q; R( Y$ h4 K# W) c' ]* @# W# E地区　公安厅局长
2 o* j: h8 ]2 d  k
" C; h0 a7 ~" s( ]9 U; s" \天津　　武长顺

山西　　杨司

. y! X. l+ V- I( ~  m四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
/ w1 V& K& S( f9 V$ X
城市　　公安局长
. r2 Z8 H) E) s
唐山　　贾文雅
& D9 m/ {/ G3 o+ Z4 Z
- C- U& u; O1 u4 q" v$ q哈尔滨　任锐忱
. [& `6 i# g9 [/ u
9 z9 a0 z0 |0 o! }1 O" n南宁　　廖洪涛
) t) w6 _% E$ l
抚顺　　咸金奎
  \7 q/ _' d5 C8 s) j+ Y6 w) N2 W
淮南　　龚英敏

, w7 X' `% {+ ^# w' v邯郸　　李桂洪
1 z9 |7 h- {; @5 L% _& I
政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
5 [8 V, Y9 J1 D5 m' Z5 g0 T
公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
4 o- }' _! Q9 o1 k! j
据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
: c2 ^0 t+ b! o" L
中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
) J) A4 B2 q8 p0 P9 i
; A/ R( m: i# Q* E9 L2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

, c6 f# I. f7 f9 ]不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

水晶花之雨

好，很好，非常好！

桔子PK苹果

{找揍}路过~~ 我是水军！哈哈！

XIANG0571

[吐血]支持楼主！

wwwzsh

这个贴不错！！！！！看了之后就要回复贴子，呵呵 {闪人}  

sally331a

{投降}

xzj1111

{看看}纯属路过！

方梓宁nn

  [跳舞]  

一个人看海

{什么}

Only

{:疑问:} 不懂~~~但顶你！