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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子# K; ]& F+ }. a7 M
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2011年05月29日 06:13
# U; d9 b$ P8 E; N0 ~; h来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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$ e( w6 K7 Q5 q# @5 c南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。2 V" N: _: T, T9 b8 a
- X/ P5 \# s# Q8 s4 {4 O另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文5 B( j' s' b- V* I; h
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。/ S8 e* ?( Z9 r
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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" c, d2 a. c1 I# r; V% Y. U. [/ `“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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' k+ k* x3 Y% Z+ m# a稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。/ _6 \/ Y# t9 D& ~! ?+ V1 A
- P3 F/ c9 Y! |0 b8 |这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。. Q9 V/ e' Y+ f o0 _
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。) x4 w; C7 A& v$ {# X1 o) f
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：. F' C1 y2 `# M7 |, m
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。: Y0 e1 X) U& J: Q2 i1 v; U# K3 R
3 f; H+ L" }+ c- r) M& v什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”3 h! y/ p( ~! `! ?" f- b, z9 H/ v
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。) w) k& ?6 [6 q' f+ b6 v. J( v
$ `0 R, p& w6 S“进班子”的多种模式日趋成型/ d- A9 A2 a7 t
& a! J; T0 j+ Y x) g# M随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。1 W U) t( K. E4 @1 \' C
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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* ~6 t/ Y+ _5 q地区 公安厅(局)长“进班子”情况
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. W% |1 m2 U9 Z2 ]: E& b& d/ J$ f上海 张学兵 副市长
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重庆 王立军 副市长
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" R6 M8 ~3 L0 W! G& i" l河南 秦玉海 副省长, U, k6 b# A) I9 {! G" {
8 j4 w1 s0 t( [ \+ n# E4 N辽宁 薛恒 副省长9 i7 }1 ]2 ]3 |/ V
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黑龙江 孙永波 副省长. T5 M8 a; V0 n7 J# A: P
c) N' A7 o# q! A O* c青海 何挺 副省长
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西藏 李昭 自治区政府副主席
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内蒙古 赵黎平 自治区政府副主席
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广西 梁胜利 自治区政府副主席
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, p4 v- B r- E5 a! n在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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: s0 v* N0 x, D- ~城市 公安局长“进班子”情况# {8 L- D1 w9 X
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长春 高学章 副市长
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& h$ ]4 t5 H( K/ T) w沈阳 许文有 副市长% w1 L$ F4 ~: t4 ?! ` Z
. H! C+ i' M3 Z* `呼和浩特 贾英祥 副市长' F6 _) k/ C1 K5 I& i! L
' R( f; n" `0 y q8 a g合肥 程瀚 副市长
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南京 徐珠宝 副市长1 v3 Y- d2 {+ W: N3 T3 O9 B' g- Q+ J
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郑州 黄保卫 副市长, s8 |. @6 i1 k: T: G( O v) p
$ C' c. E* f7 I8 s; O! Z昆明 赵立功 副市长) j. O8 x4 i6 [
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拉萨 张延清 副市长
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% X7 w9 h1 a, e c* ^# _+ o# _包头 李成仁 副市长
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大连 王立科 副市长
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- _1 ]% V( E4 \' n1 A鞍山 杨力 副市长
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( }; Q+ J+ P2 K/ Z, \齐齐哈尔 吴刚 副市长5 X b" l8 X- P
" [9 F- n9 C2 g! {( o! Y, s青岛 黄龙华 副市长/ Y; Q- W) ?# R: v9 {3 A
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无锡 赵志新 副市长# T' |0 \3 i9 X9 m; q0 K1 c
! ~- ?. |/ W- g# [) w- I! a本溪 刘国秀 副市长
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徐州 顾林岗 副市长
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苏州 张跃进 副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。. ]6 g! U4 n# U* X; p( Q
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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B! [5 B* U0 B6 N5 N3 w城市 公安局长“进班子”情况
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杭州 柯良栋 市委常委' Y U. i& l7 D- _* q
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乌鲁木齐 王明山 市委常委# ]5 O$ O5 V# b$ h* L6 X2 q, x
" \1 t4 H! h/ j7 d西安 杜航伟 市委常委
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: K: j" u- U+ F' [, F. f厦门 卢士钢 市委常委' ]) ]) b. D. X, ~7 Z
6 ~1 d3 D/ Q5 i1 l: l" l宁波 王惠敏 市委常委" l4 g, c' U6 t6 z
" R& }0 B$ n5 J K2 w, {; Z) Q海口 宋顺勇 市委常委
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( u6 h I( z) o! i$ b% K2 [深圳 李铭 市委常委
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8 S% A3 i) r m( E! H! y第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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: _+ I2 d( g" |* x% H# k( q1 w据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。# o9 v; N3 s2 m/ P0 O
% @# s# P ~' e( ?4 q2 O曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。4 _# R1 S/ P5 t
4 |$ f; ?. \1 O. \地区 公安厅(局)长“进班子”情况" N& d( x$ B- w: u1 \8 G9 r
3 P7 _6 r4 R( C" g ]7 g安徽 徐立全 省委常委、
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省委政法委书记$ c# G2 C' `2 b: h
9 O; [7 t. \7 n! q& y- a河北 张越 省委常委、
0 \' r3 ?8 f# k6 [/ @
+ `# p P5 D# k省委政法委书记/ s! P. H2 T% |" v5 M
7 u, f5 i% R5 `甘肃 罗笑虎 省委常委、2 E( z& t3 M( Z4 e3 Z4 i9 `8 k
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省委政法委书记
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宁夏 苏德良 自治区党委常委、' t; b N0 r6 o @
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党委政法委书记
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! E8 u( f/ A4 a3 U+ v% o浙江 王辉忠 省委常委、
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省委政法委书记
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4 C# I. V# h4 j; Q. E. B江西 舒晓琴 省委常委、4 p( H. {; r! Y5 Z- H3 V
& a8 S0 N! _ G2 O
省委政法委书记/ }1 d, S1 H; M1 X- N
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湖北 吴永文 省委常委、
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F- Z0 ~& D% X- N$ ` n7 f省委政法委书记
9 q& p+ H5 w" [, e/ L1 D/ Q! i1 [# M# i
. S1 {( z/ V5 X* Z/ G广东 梁伟发 省委常委、
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6 t% R1 i. A, @% M" b5 a省委政法委书记5 x ~7 v' T4 N, R D
2 l/ H3 Y) Z0 P) O7 I云南 孟苏铁 省委常委、
4 {8 {6 u6 ~) A2 m7 G
8 m) e+ ~% l* n1 Z: Z省委政法委书记
7 N1 M4 G; b9 R7 e. `" v' U
% s" j$ F3 Y2 ^& s贵州 崔亚东 省委常委、! i0 w/ j3 V: s1 |# P0 Z
1 ]( |# I# ]8 K. G8 s
省委政法委书记
! W: b( f( B% _, Z$ V) Y" A9 i; I+ t* S& B' T' H- }3 P! v) k7 h) ^
今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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. K0 N; X2 A* Z' Q" N% r城市 公安局长“进班子”情况# Y& X8 m; N0 n' R7 v8 R3 q+ z# n. ?
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石家庄 张铁力 市委常委、* K! E3 g9 X4 |/ x
/ l; |/ L8 L8 i; D
市委政法委书记
% ~7 h4 Y) u2 a" Q" p
, \# `8 s; \+ d& r1 k& W- h! t南昌 胡焯 市委常委、
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6 n# R- t' G8 l. S市委政法委书记( L& u" W" U" C; r3 i _
% v* c, J* [. ^- n& W0 g- m+ ]福州 王鑫 市委常委、0 e% Z* |7 D1 d
2 m; ^3 x" p1 J6 L# ]+ J9 O市委政法委书记
0 m) g% A0 z4 Q$ P
* S/ p8 m8 C4 E武汉 胡绪鹍 市委常委、& n3 h$ U2 Z9 f$ O; Q p3 J7 ]
, T, T/ t& G4 M; ~0 k% p3 y' j
市委政法委书记
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" Q0 O- o3 V* ?- x广州 吴沙 市委常委、
$ x+ q$ G8 L% v+ i! J- Q9 d5 X8 x' Q
市委政法委书记
0 w7 y. e% c! O$ d. D6 J; K5 t* ~
$ V* k: o% u$ @$ E+ w银川 贾奋强 市委常委、+ j, t1 Y6 _, ^
; D! O/ \+ d. f+ g( }* A9 n' i) z1 E市委政法委书记4 r+ O1 {8 [" f$ d0 c8 ^) E
' t) T6 l) r/ Z; ]
西宁 吕本谦 市委常委、
0 d# H2 e9 K" t% c
" ?- e+ s1 N; l) F' J7 r4 |+ D市委政法委书记
1 T; q: q- ^4 }7 }* ]
' o: G' Z/ Z) G, o成都 李昆学 市委常委、: G1 p" \. W( z- W3 {' `0 E- h
( V& E" @ e7 B3 k$ k5 s, F! ?市委政法委书记2 k, Z2 b; S; C+ X' P" H
/ T7 Q" t2 k- u% a) B, }贵阳 邹碧声 市委常委、
5 q+ V5 ?9 ]( F, f* ^, J- @
7 }4 _3 @' J. C$ z市委政法委书记
6 A6 n9 v- E" l4 T% e/ p7 }+ T, ]5 ~1 K" x) \
汕头 郑通声 市委常委、- ^* i) _; o( B% Y" b
s8 h& R8 `$ S' V1 Y) r市委政法委书记
1 b- v1 z" c" d/ X. k* m. d' ?
( [9 ]$ d* @3 S9 | N ~0 z珠海 杨金华 市委常委、9 c) t2 I0 V% f! }' y5 }6 h7 f) \0 q
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市委政法委书记$ x5 F Z6 z4 i! G! |% S9 s% r
- |! g/ s- f$ n吉林 黎海滨 市委常委、) W5 j0 e8 J* z% `: l; ]" m0 E
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市委政法委书记9 l/ [0 W4 G0 R, q
9 G7 Y: E% w3 F, [9 V
洛阳 郭丛斌 市委常委、
$ {6 t; K( H& U1 Q( U% y h% ~4 u8 Q( C$ `$ @5 o2 [/ ?
市委政法委书记
6 B6 m- w6 M( w+ H* ^& H
+ X6 R4 P6 k F3 [0 p: Q( O淄博 岳华东 市委常委、
; N9 u0 F2 k4 H* Q- R/ ], I" m& [. y1 F1 ^7 S! e8 p; r$ R. F$ i
市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。0 w( J. V/ Y$ j" R, Q
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。8 G! T( r$ u0 `6 J! t* R
. O: x, z6 ^5 C& Q, m& i对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”5 n; i5 p8 j3 ^9 x @
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地区 公安厅（局）长其他职务
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3 f0 s0 f" Q; [5 C/ n' E山东 吴鹏飞 省长助理8 A. k2 R1 b+ ?+ H8 c, x
4 K% Y0 r5 j$ P& K% O+ u海南 贾东军 省长助理
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4 y; g6 W" ?. _+ t) u9 H4 M9 x/ n9 ^% h江苏 孙文德 省政府党组成员
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陕西 王锐 省政府党组成员
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7 M* {. J# T# a& a# c福建 牛纪刚 省政府党组成员* i5 W( }/ p" b4 F3 e9 r6 |' I5 ?
8 A2 p5 d' n2 T' ^# D( F: L不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。! Z# K7 o$ Z# c3 y) s% r
, @/ _$ i9 D' B7 i$ U7 p9 l! [" {8 c此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
$ |7 i5 |; M. E# ~) h& N( J
) F! d z0 |; H8 w3 R9 r同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。5 s0 g1 w/ ?" Y5 R- p+ X; b3 d, x
# G3 ]2 K% }" L8 v' a; w; x2 @在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市 公安局长 其他职务: W7 S/ G' q: J# J9 d
2 S, \# P# h0 e, O6 M4 B8 e9 d大同 李如林 市长助理
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兰州 王幸 甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南 刘杰 副厅级干部，市委常委人选考察对象
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- V; F( _( H; ~; S6 l; |" t. F长沙 李介德 长沙市政府副厅级干部
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9 |0 _( E7 n# Q4 @太原 苏浩 山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”) `* h$ F, R* z. E+ @- C) x
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。5 k' |# K" p& {" S/ f7 R6 R: x
, M2 \( k2 m1 ]! p( e5 B; M地区 公安厅局长' A! a1 q* _) s3 {4 n* ?: X7 J
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天津 武长顺$ }- e c/ [: G2 u& j1 T7 \
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山西 杨司
( @2 h0 `9 d* _* K1 I
/ @: Q0 ?' {0 x2 g) v( x四川 曾省权) ?+ o O* u7 F7 ]; Y ?4 ], u: t
' Z# B* q( q; T9 M9 v6 z# z) w新疆 朱昌杰" W4 L9 A# X- L% m5 V. I
4 _/ N8 q$ k! b
城市 公安局长( b# q9 q+ S2 z# J/ q
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唐山 贾文雅% h2 N& b# L: H2 a% d1 F; \
" Q* }5 u/ ^; `& A: _* S% t
哈尔滨 任锐忱4 t- X7 v1 D5 z0 s0 j @
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南宁 廖洪涛
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0 `0 @) V& [- H! e抚顺 咸金奎7 I& G7 U7 K( U2 A
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淮南 龚英敏
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, C' o: A; i" \6 q- d3 A0 V邯郸 李桂洪, |4 r% j- r! M1 M( [
# A( Y3 U0 T4 s7 I政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少' ^; z {& R; h" }
( t4 P! s5 M2 v对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”! t/ t# b3 ?) r, |
; S; Z7 D5 E( X K6 t& G: Z在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。- z4 q" ^! _, T. s% Z
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？8 O3 z* O( t# O3 h6 H6 z
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”4 p" C( U) i' D9 a1 W9 W; j& \: f( z
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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8 u- ~- p x" D4 q$ M不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。 |
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发表于 2014-9-24 22:45:43
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