内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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9 K, l6 X7 w8 I" A南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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$ s1 j/ E! t& |; d另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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: p( y, H4 I; E# W7 ]: ]; V首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

6 m" o# U3 ~& z7 Z“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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* n7 ?- Z+ z! L" k, H+ c0 x# x稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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' {5 \* G' X; Z/ M, B. y( m% `在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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- T9 R$ T0 P9 I3 d0 I# X和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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! q4 z5 \" z/ N7 i0 J: x如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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: i+ N9 v7 N: v* ]每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

: _% t8 q# `5 P# N% Z什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

: K# b) }. r* E* K6 {这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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0 ]4 _& d1 H- z3 R: m, L“进班子”的多种模式日趋成型

. Q* {4 T# t. V, q- E随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

- t: \8 e7 a) {* d1 W上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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, P4 W% X+ Z- ]% l9 P* ~河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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6 @; X$ O/ e; e* u# d( u+ ?9 }# c3 ^西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

3 f8 a) I0 |& w在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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8 g! J- L# H; K1 T沈阳　　　许文有　　副市长
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; m9 ^; Q# O: k呼和浩特　贾英祥　　副市长

! c. c0 [  S1 j合肥　　　程瀚　　　副市长
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' u1 o% v) j) J8 ]$ n$ S  G; x; S南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

' B; O9 ?- W+ `7 u! s" b& j1 v包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长
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+ F1 c/ ]9 Y* p) i; s/ E1 Q; s* K; U+ m% m鞍山　　　杨力　　　副市长

/ [$ c( k7 V+ l$ O  h齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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+ ^2 V. o# u" [8 s8 c$ _# A) k青岛　　　黄龙华　　副市长
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% u5 O$ f8 a9 q& X% y. D4 Z6 y无锡　　　赵志新　　副市长

3 x8 ^1 B' \' T4 ?# U  K# Z本溪　　　刘国秀　　副市长
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, h2 x; h$ T: E' r$ t徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
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; m& Z* h) K. y- h( A; u; {$ `  k第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

/ q; `6 Y9 j7 ]$ K城市　　　公安局长“进班子”情况

2 w1 z8 \$ o6 w) n% E杭州　　　柯良栋　　市委常委
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( D( a' |1 `2 t9 Z0 i乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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7 h, T+ H. f1 z% z5 a) d深圳　　　李铭　　　市委常委

. G8 M4 _/ Q" [2 a3 u第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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9 m" v3 p: E: A# t2 A. B据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

, w/ N+ A  N' \# T6 W安徽　徐立全　　省委常委、
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, P' U. [, @- Z9 j" h/ j" v省委政法委书记

5 H+ l' E) j# ]河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

1 D, K! Y# Z! N5 b" K" d甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、

1 L% @5 O4 b7 y4 X! y省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
) ]! O, D% o. g1 G9 Z: |' D
省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

. z" x% |" P) b贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

, w8 c, Y: \( r( {. [% ~6 n/ j城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记
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, k( `! T+ m& m+ p南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

2 I% _- z" ^6 q2 k; c# @2 ?福州　　王鑫　　市委常委、
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% T+ _0 K2 k1 Z9 g8 m市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、

) h, g( k$ `  y市委政法委书记
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4 B8 D' a: Y: T+ N/ D5 e# M银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

4 z+ |  E- A/ R6 A市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

) f# D* V5 E8 D' c( ?市委政法委书记

5 D7 T6 e& X( E. v9 t贵阳　邹碧声　　市委常委、

9 U. ~# i; y# T4 r市委政法委书记

; f5 M' r: `/ d汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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5 o$ z! x+ N/ u+ N) q8 I* [淄博　岳华东　　市委常委、

/ ?3 T& Z6 l$ M% l0 j/ m; c市委政法委书记

. u& R; z$ `+ Q7 {+ p; e. x7 i/ ]除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

8 i) l9 ]1 \4 q0 a据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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7 \2 V% C8 n, n& X; s# m对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

5 h! `; x4 `6 M( h4 Y地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理

( v3 Z" q0 N! N0 ?! A8 j& L江苏　孙文德　　省政府党组成员

! m0 D' M  a8 f2 v2 a陕西　王锐　　　省政府党组成员

5 m3 {, I% f7 B8 a' L福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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+ Z- B# C2 y& s此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

3 M5 }1 }& i4 X, h大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

: F% g, J% ?. x0 l* V/ @$ P济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

& H9 |4 D/ e0 v6 _  N9 k6 i% b8 }6 e% o太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

. N' F2 c9 n; V, }" V% ~地区　公安厅局长
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天津　　武长顺
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: V$ q  K) W+ V% V# z) n山西　　杨司

四川　　曾省权

( n/ V. z8 q$ z# U新疆　　朱昌杰

! b# J& c! O0 B7 M! f1 J城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅

. s  f, r8 _/ @7 ^- j3 J$ V哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

- d% e1 e8 A0 ]( k抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪
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( v4 }8 [* g( I4 _政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

- C( F) D$ E9 c4 i; }9 y" J对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

- E3 P, u) {. D  y1 S/ _在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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1 w; V4 i8 L& u8 k; C. l% x公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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& S5 f, U2 @1 B! R+ U据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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! O  l# V) i( t1 J2 [6 K- M不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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