内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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; }+ K" W" R/ d. c% C8 F1 k另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

. l4 |6 n' D1 ~. B) }" a0 y2003年“进班子”写入中央13号文
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+ h) f, P* C8 w6 ]: V公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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: Y6 [' i2 s+ O3 a# o% X首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

* H# U9 J7 {/ f6 K( b+ Y稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

, J( C  y- v, f这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

% o. r7 d; @0 a- n4 J" k3 B如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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9 j* T9 _# p- b2 b) E* N' g什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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1 M. j; N2 X, K( l. ~) ^" N前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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+ ]4 `$ R5 ?( B" a2 ^4 M这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

4 v% l7 g. h7 i4 f, n. \$ }“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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! S* G1 g' X4 h0 R) |/ g9 Y第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

0 A8 e) K$ P" G4 H河南　　秦玉海　副省长
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) F# V/ @) T2 W6 l1 T) n4 w辽宁　　薛恒　　副省长
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/ a( f9 b+ c( D& d! P, k/ T黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

1 {( B+ |% S$ k8 h- o: @/ q西藏　李昭　　自治区政府副主席

" T1 ^9 p" ]& K. C2 R* y内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

( |/ I7 Q% b# J# R呼和浩特　贾英祥　　副市长
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: r( T5 [% k$ ]合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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# o$ n/ t* Y% I  m拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长

& h# Z& {2 p+ L5 X: D大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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! [4 U- t% k' }0 ?$ l齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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7 q  ?& T: ?* E+ D3 ~0 A4 c无锡　　　赵志新　　副市长

2 d& `% N/ g: F2 D  S$ J本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

$ ]: h6 h6 h+ Y6 p! o) z9 K4 E" A苏州　　　张跃进　　副市长
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. `5 l: m+ I% ]( W- g第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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. `+ ~9 G8 ]) |3 Z# A0 ~; g在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

  Y0 f7 g3 l! f( W& D1 ?城市　　　公安局长“进班子”情况
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  l' S: v' w% H: {, w/ p杭州　　　柯良栋　　市委常委
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# S, r6 o( A, S) d0 ^6 o- W乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

; @& i/ s! M& U* p( Y, U$ T厦门　　卢士钢　　市委常委

3 r3 I( K" u5 C2 Y2 _, m! {宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

8 ^( s: P! e$ j5 F0 D: a7 z第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
8 W' v/ f- V* i" J) Y
$ W- M% E1 C9 y$ w据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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3 _* U2 ~% l8 ]& F- j  O省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
8 S4 k) x0 c) d& B
; z6 x8 s3 t. ]( p4 l# I甘肃　罗笑虎　　省委常委、

6 O2 \1 s% n1 M% C; v3 @3 R省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
! L3 l* k+ K& U& h; A0 d* |& P1 ~
7 N+ ^  y4 }  E& w8 f8 x党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
4 O$ }. ~, F6 d
# E+ K- [6 u' `8 n省委政法委书记

; Z, `* e0 _* s- d( D& A江西　舒晓琴　　省委常委、

( S0 b  _+ I* o省委政法委书记
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2 r* p0 J5 o/ Z4 C" J8 C湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记

8 O5 N; H( _- e! L广东　梁伟发　　省委常委、
0 `+ m( [' P4 N8 L7 c" h8 q+ O  z
省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、
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! X' ]: u8 m- a5 h8 u省委政法委书记
% C/ h4 C- J; V- Y' @" ]5 u
贵州　崔亚东　　省委常委、

: L  Z8 d2 I% V5 _( M( K省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

1 |$ y& S4 @6 _/ `6 p& S- m6 B在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

$ A% f4 m+ u! X6 p城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
! J3 F/ g4 V4 @+ _$ Q. w+ n9 U
3 N3 t  M' }+ r) I2 x' P& q市委政法委书记

) J5 |) t6 a9 A) X武汉　　胡绪鹍　市委常委、
3 E: r8 Z# e* C7 B. @
市委政法委书记

, _1 V$ P. V. T9 j  {广州　　吴沙　　市委常委、

. }3 N; o: b! L市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
8 S' O6 y2 R* [0 o
市委政法委书记
2 q& B4 H1 h, r; U) d; C3 w
西宁　　吕本谦　市委常委、
, f3 Y$ `  K. K" ]
市委政法委书记

; Y( I& _/ h; M4 F9 W; {成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
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  Q' g) J: z5 R1 M贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

: W; m* D3 [6 B7 z珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记

9 y( D: B( S+ `0 J! e吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

. G0 c: i+ l' y* s洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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' d4 Y9 w/ R- v7 M, \; D4 G. _6 R9 i淄博　岳华东　　市委常委、

% p8 ^, C* l; S9 \# B市委政法委书记
+ p. k( l) p7 y$ s
$ n8 u/ F7 `% o  b  Z除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

( P+ W6 J4 a9 F7 f+ r对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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& |* I6 n2 L, X7 f- A; G* G* }江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

/ B1 Y" @5 J- h0 r& `在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

, J. G' Q! t: }+ Y2 L. D城市　公安局长　其他职务

; r$ k- ]2 y% R: [' ]大同　李如林　市长助理

4 _; \) z3 T$ i% I( _' ]兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

0 y* p5 G/ |4 W. c6 |; u" W6 ]长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

8 p' G% r# ]; J! m8 I% h0 N/ q7 }太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

$ |: G8 I& y, b/ j未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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2 I  ?6 S7 |5 R6 S& g地区　公安厅局长
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) b4 H: ~$ H5 f' W5 y$ I天津　　武长顺

$ s6 ~. l  _% R4 t1 H5 u9 ~$ s山西　　杨司

四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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6 A, G- I- @0 c6 t2 m& p7 E# Z城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅
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6 g( j' H. M, V' c; }( l$ t哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
1 q3 T7 F, |: q, g
邯郸　　李桂洪

2 x4 o4 g# T" U2 v& o政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

( N3 `& }# H6 i对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

) J: z% G! A& S6 Z) I& Z2 {( A在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

; S9 E& Q1 z6 A( N据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

* \* o% Z. P2 ~0 H: B( s$ Y1 f中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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( R" |& `2 C7 O, f* B1 f2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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