内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

, P+ N8 c  k! E$ J" I0 l( l# H2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

. t3 }+ y9 o1 |, \- G2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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2 w% J, a/ ]5 Z0 M首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

( n. u0 r; k( F: _$ F稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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: z+ |- J4 Y) H4 a7 Y* N6 Z. ~一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

4 T. F( d( l" ?/ M+ U1 T, l这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

) M) G  X; k/ w) B% a7 q在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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8 H+ r, H6 V- r$ f& G每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

9 `3 ~0 u) P( n/ g什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

/ E1 H* h7 u0 j  i! n% g- R9 e“进班子”的多种模式日趋成型

% I' y! J# u" u! b; o0 i8 b/ Q( O7 I随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

% }1 v0 z' a" Z+ x- D第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

4 @6 a; f1 [; ~) ~+ Y黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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5 w& i0 n! x4 d) q" e1 _& K$ q西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

: h' ~6 l1 F( t* ]4 x在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

/ _* F3 Q' a" q" A9 s, w0 O城市　　　公安局长“进班子”情况
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4 q6 W) Y+ y/ t* z  E长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
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8 R! Q1 m9 G, k, K' f( H! X合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
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0 x3 [% V& b& p4 t% l9 R5 |1 w郑州　　　黄保卫　　副市长
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1 b' ]% W$ ^5 {- N9 E8 m昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

4 C3 @3 x2 U  L: g% G; `4 U包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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; s$ U6 \$ j# n( z; j' \' V齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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- a8 W3 O- c- U' L本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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) s7 V: g6 Q$ q+ q+ o7 t- I, Q" M! z8 N第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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/ |: v! Y# _* R3 c2 {* K2 c& N在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

; ?7 i% K% E, g/ s在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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5 d. O0 M" g8 @8 W城市　　　公安局长“进班子”情况

8 D  |' z, J9 L$ [1 R杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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' d- V3 l' A# g- x2 n* c3 r厦门　　卢士钢　　市委常委
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* K, E3 Z: H# k3 _8 @" p. v# @- L宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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+ }5 x; J/ a0 _4 R5 g. Q第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

: x, x7 e/ [4 v* J6 X7 G党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
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8 p" m( U0 W0 G- X4 n! }* x江西　舒晓琴　　省委常委、

7 R- L+ K  R; `5 F2 x: v( F$ J省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、

% i% j. @" D  K' I- `, V, Z( T省委政法委书记
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( ~$ C2 {" y3 {( o( I广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

- _6 d2 J! ]7 z- v) v6 S9 U. j省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
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* c. c$ ~. Q" r今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
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7 t- ]* u* f3 V2 D, e+ G- v石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
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  @2 `! k! ^3 e* }2 T; p2 B1 |" q( T南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

2 a6 V+ K6 k  h% p5 f: V/ ]$ N$ t市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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. ~& E) T+ J0 X市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

  c0 T7 e; Z* D/ h$ i市委政法委书记
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" H. W/ u6 q4 X银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

! x1 p7 V8 [5 ?) U$ l* k4 y西宁　　吕本谦　市委常委、

3 t. l' Y9 K2 j市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记

* ~7 {: E2 p8 U  l4 r! p& a$ p1 ]+ x" k贵阳　邹碧声　　市委常委、
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9 T# C2 h$ p/ n8 z市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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$ F9 z' m+ Q3 ^" c: H5 ?- E珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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. E5 h& B3 `6 A4 F吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、

2 z# y' Q( a) [3 q3 {7 Q5 p; A市委政法委书记

+ H2 n  L' W4 T( Y淄博　岳华东　　市委常委、

; z- J2 j$ u2 A: N8 C市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

7 x, p! g5 P* D7 L据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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: G3 x6 Z4 X  g& V* Y  \) B# |" E0 u地区　公安厅（局）长其他职务
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) R$ k1 m; m8 J  E! A2 \山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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% j; H0 p/ k0 A* n9 @$ t江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

$ K" {9 [" Z1 H8 ]9 i福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

4 x. [+ S5 |  t; V0 q3 N$ {1 n4 n  V此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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  s! E+ C+ k. Q& A: _+ H7 Z: t同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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, @+ X" |8 O  t) V在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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) }! r# X! \3 L, J城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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, G# R& a6 ?4 H  x2 u兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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4 p0 n) z$ y6 G8 H) ]9 Q: L7 C长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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: n( |  c$ g0 f1 Z! }7 o1 l未高配公安厅(局)长已“非主流”
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4 J8 w' y' D4 u7 C- m$ D) e目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长
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$ Y1 n; C6 n; @" o% k天津　　武长顺
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山西　　杨司
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四川　　曾省权

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城市　　公安局长

唐山　　贾文雅
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  O) P+ g& T2 Y1 ~. s1 J5 T* ~) O哈尔滨　任锐忱
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# }3 r! o0 `4 v( V* c2 h! _, T南宁　　廖洪涛

) x3 ~. K% _5 Q9 k抚顺　　咸金奎

# h. j$ V, X  v  W淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

3 ?# V3 B5 H; Y: `+ m. T3 S对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

- O9 e* X5 [/ B在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

3 s3 |$ b2 u; x1 d5 u2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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