内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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3 ]! O) e# {  P% q0 d; k2 A- b2011年05月29日 06:13
" A+ D) q+ k/ z1 K. K% |来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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9 ^* R5 ~! h+ O. F, i* I( f南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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8 z* a" u3 v# m- \0 s0 Q0 n公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

9 g7 o1 Y' K( Q0 C4 }# A稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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% a' J$ _8 i( D这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

* Q9 c; `6 j; F) o" X) m' @在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

. Y3 a, f% O" S和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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- C3 @1 n0 R0 f) M; ^5 D从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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: d  s) ~% S+ _! s: \9 M- c  m! A每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

9 A# q9 _5 w% o% C+ e0 j什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

! X9 c1 P/ i8 h9 M9 r随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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! n5 F1 d; A% _7 ^7 o7 n上海　张学兵　　　副市长
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& b; N- q- y! H# V1 B0 B重庆　　王立军　副市长

6 o+ b, k+ K* y# }6 U1 y" @! y, ]河南　　秦玉海　副省长
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) s+ T( f' ^+ f2 S% x辽宁　　薛恒　　副省长

  S/ J  q( B+ o, m' C6 A% F: z黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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5 g  _) ?  p; H+ P" i' }+ v西藏　李昭　　自治区政府副主席
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' v* e  d6 Z& |内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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' {) [; _, I. y$ T广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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! t3 Y6 e+ v& M+ e( ~1 m在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

* g9 v. u" x6 \- X/ t城市　　　公安局长“进班子”情况

* m5 F# C- K1 t0 M6 e长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长

9 o9 D: m' h- g0 k0 N呼和浩特　贾英祥　　副市长
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4 K: B  y/ e* O合肥　　　程瀚　　　副市长
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5 ]- r1 U' n+ E- o4 z. M" V南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

- u' V( y9 u9 x/ @3 o拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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! h5 r4 ?0 p- O; g4 I1 ^5 l3 s齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

& r" R9 T9 A7 v8 a8 {: I青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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. J( O* T: I6 S: p" m" s8 y3 B4 n苏州　　　张跃进　　副市长
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7 {* ^4 M" {# D- l第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

; `/ ~1 q! E/ p0 Z在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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# S( T3 e2 P) m/ l; ~宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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6 r: ~6 K, r4 g5 s3 G6 [" S- @% Y第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

, \- r0 k& J" i# R地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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3 }1 S/ R" }) S, x省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

: ?- i5 S* @; p! x省委政法委书记

; h9 P! b* I1 Y1 \甘肃　罗笑虎　　省委常委、

4 t; Z- ?6 Z  _; a2 _省委政法委书记

8 v  k* E) _9 P  C宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

1 Q4 t; K" V; C: b1 ]* z" T党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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7 r  \9 D1 _3 g; Y2 [省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记

8 l6 b/ V$ @5 z7 D! W4 i广东　梁伟发　　省委常委、

: z5 W/ r. m! O省委政法委书记
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3 ^* ~+ @- E$ ?云南　孟苏铁　　省委常委、
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$ w: M& A; `7 G4 B9 ~) ?0 {# ^# r省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

& Z( K/ ?6 T% P2 K& u# L% V! p省委政法委书记
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8 q: V, O- a, r/ t  D; p今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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2 V; u, d% h0 `  f2 x/ n. R8 z% h石家庄　张铁力　市委常委、
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! K5 F1 n' k: e( l$ s市委政法委书记
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; ]$ \7 i+ R" F南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

- z! S& G8 _/ u2 A8 u* K# M福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

% F) v% X% V- A+ v武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记

% U; A8 Q0 F- q9 B+ d, y0 Q银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
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* {% ^# N" D! V# H9 s  [西宁　　吕本谦　市委常委、

3 H+ f/ ]( Y# l& r% u8 K% F4 @0 O市委政法委书记

- t/ x( \- ]4 S9 n$ t成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

" Q& J, f1 B9 H3 m7 K2 g' {市委政法委书记
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' i& z% L, z; P珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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2 t/ W& z. `4 z. ]9 X  n吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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0 a6 J' Y, s; I; P* w$ Z洛阳　郭丛斌　　市委常委、

* {9 H8 M. G7 h" p- K  M& v市委政法委书记
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( n2 W% e) g0 c淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

. A: \/ T- H5 C3 j7 C8 D* i除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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) Y5 r; p6 h1 I9 [- I山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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5 A( y2 d8 B7 e& d2 P陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

: N' V7 S5 [$ M- t  D( L2 [在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务

1 E0 I% G. U% C. U" Q1 c( [, D大同　李如林　市长助理

7 P0 d; H3 b8 H2 U兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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9 t! C" ]5 S/ ^& I# @' r* l4 U* f6 J长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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( r9 |" ?, w& m5 ]( `5 A太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

  B2 p3 t8 h& u8 j1 M' g目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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9 E/ Q# a. Y, M' I" H地区　公安厅局长

天津　　武长顺

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四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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) k" d* i" e' s唐山　　贾文雅

$ D% p) W0 M- O- Y2 L" e. f哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

, X3 d% k. f/ j4 z* N  j/ l抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪
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5 S. E- C% m( t* ]政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

" W/ T/ Z& z+ E" b2 L) N7 a在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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